财政部党组成员、部长助理 许宏才

　　（2016年7月13日）

同志们：

　　为贯彻落实党中央、国务院对国企改革的决策部署，国资委、财政部召开视频会议，动员部署加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，在全国推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。刚才有关地方、中央企业做了很好的发言，亚庆主任一会儿也将对工作进行全面部署。根据会议安排，结合财政部的工作职责，我主要就推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作讲几点意见。

　　一、深刻认识推进国有企业“三供一业”分离移交工作的重要意义

　　推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是解决国企历史遗留问题的重要内容。历史上，国有企业承担“三供一业”职能，对促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。但随着经济体制改革不断深化，国有企业作为市场经济主体，仍然承担“三供一业”职能，不仅给企业造成了沉重的经济负担，影响主业发展，制约企业提升竞争力，而且与社会化、专业化服务机构相比服务水平偏低，难以满足人民群众需要。特别是在经济新常态下，经济下行压力持续加大，企业生产经营困难，这些问题更为突出，已经成为深化国有企业改革的重要障碍。

　　党中央、国务院领导同志高度重视剥离国有企业办社会职能工作，多次作出重要批示。从2012年起，财政部配合国资委等有关部门率先在黑龙江省推动中央企业“三供一业”分离移交试点，并不断研究完善政策，逐步扩大试点范围。2012-2015年，中央财政累计拨付“三供一业”补助资金32.75亿元，支持驻黑龙江、河南、湖南、重庆等试点省市的中央企业“三供一业”分离移交。黑龙江、贵州等省近期也开展了地方国有企业分离移交“三供一业”试点工作。总体来看，试点工作进展顺利，为全国国有企业“三供一业”分离移交全面推开奠定了基础。

　　今年3月，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，这是推进解决国有企业历史遗留问题的纲领性文件，明确了推进各项工作的时间表和路线图，要求从2016年开始在全国范围内全面推进“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。根据工作方案统一部署，国务院办公厅近期转发了国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，进一步提出了分离移交工作的总体要求、主要任务、保障措施，明确了分离移交工作的责任主体是企业，地方各级人民政府要加强组织领导、做好服务协调。

　　推动国有企业“三供一业”分离移交，是推进供给侧结构性改革、减轻企业负担、促进国有企业提质增效的重要举措，是发挥公共财政职能、推进公共服务均等化的具体体现，也是保障改善民生、全面建成小康社会的必然要求。中央高度重视，专门安排预算用于支持中央企业和中央下放企业开展“三供一业”分离移交工作。各地区、各部门和国有企业一定要牢固树立大局意识，从全局和战略高度深刻认识这项工作的重要意义，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，增强主动性和责任感，积极推动此项工作。

　　二、准确把握中央财政支持国有企业“三供一业”分离移交的政策内容

　　从试点情况看，国有企业“三供一业”分离移交面临的一个主要问题是改革成本大，企业难以完全负担。为减轻企业资金压力，加快推动改革，在总结试点经验、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，财政部会同国资委研究制订财政支持政策，对中央企业和中央下放企业“三供一业”分离移交费用给予补助，并分别针对中央企业和中央下放企业制定了补助资金管理办法。中央下放企业补助资金管理办法已经印发，中央企业补助资金管理办法也基本成熟，即将印发。

　　关于中央企业移交补助政策。继续执行试点期间的有关政策，主要包括：一是中央财政对中央企业“三供一业”分离移交具体项目的维修改造费用给予适当补助。其中，对中央企业分离移交费用补助50%，对原政策性破产中央企业分离移交费用补助100%。二是补助范围是中央企业在2016年1月1日以后实施分离移交的“三供一业”。中央企业在2012年1月1日至2015年12月31日期间实施分离移交的“三供一业”比照执行。三是按“比例预拨、据实清算”方式拨付资金。为减轻企业筹资压力，加快推进分离移交，中央财政根据企业签订协议情况，分别按应补助金额的90%或全额预拨，待“三供一业”分离移交完成后，再据实清算。四是中央企业根据工作进展情况，扩大维修改造和分离移交范围时，可以在一年内按照规定时间再次申请补助资金，以缓解企业垫付资金的压力。

　　关于中央下放企业移交补助政策。一是考虑到各地情况复杂，据实算账难度大，中央财政补助资金按照因素法计算，因素包括户均支出标准、改造居民户数、中央补助比例以及财力补助调节系数等。其中对中央下放政策性破产企业的补助比例为100%，对其他企业补助比例为50%；财力补助调节系数按同期地方财政困难程度系数折算。二是按“先预拨、后清算”的方式拨付资金。省级政府制定本区域内中央下放企业“三供一业”分离移交工作总体方案和年度计划后，向中央财政申请补助资金。中央财政按各省年度计划应核定资金的90%预拨，待年度分离移交工作计划完成后，中央财政根据各地专员办核实情况对补助资金进行清算。对未完成分离移交任务的，相应按项扣回补助资金。对完成任务的，拨付剩余的补助资金。三是中央财政补助资金由省级政府统筹使用。省级政府可结合当地情况，在确保完成中央下放企业“三供一业”分离移交工作基础上，将中央财政补助资金和自筹资金统筹用于支持本省市国有企业“三供一业”分离移交方面。四是为政策公平，对中央下放政策性破产企业在2016年1月1日以前已实现分离移交“三供一业”的，也纳入补助范围。五是为切合地方实际，处于独立工矿区、采煤沉陷区等中央下放企业职工家属区，整体搬迁涉及“三供一业”分离移交的，也纳入中央财政补助政策范围。

　　关于地方其他国有企业，按照国务院印发的工作方案，地方其他国有企业“三供一业”分离移交由地方人民政府研究明确解决办法。各地区要研究建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体承担主要成本，地方各级财政予以适当补助。

　　三、扎实推进国有企业“三供一业”分离移交工作

　　根据国务院关于解决国有企业历史遗留问题的工作方案要求，省级人民政府要明确责任分工，制定具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作。地市级人民政府要制定完善工作办法，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国资监管机构、财政部门要及时掌握工作进展情况，督促指导有关企业做好分离移交工作。今年已经过半，实际上留给我们的时间只有两年半，时间紧迫，任务繁重。大家要真抓实干，立即行动，把做好做实“三供一业”分离移交作为检验当前“两学一做”学习教育成效的试金石。

　　一是加强沟通配合，形成工作合力。国有企业“三供一业”分离移交工作涉及面广、情况复杂、政策性强，需要在地方人民政府的组织领导下，有关部门和企业加强沟通、积极协调、合力推进。各地财政部门要按照当地政府的统一部署和分工，加强与国资等部门的沟通、配合，及时交流了解情况，协调研究解决工作中出现的矛盾和问题，督促和指导有关企业做好“三供一业”分离移交工作。

　　二是精心制定实施方案和年度计划，及时申请补助资金。各地方、各企业要统筹谋划，科学制定“三供一业”分离移交工作总体方案和年度工作计划。考虑到时间紧任务重，各地要加快工作进度，尽快制定2016年年度工作计划，并在此基础上做好中央财政补助资金申请工作，按规定时间将申请文件报送财政部。现在正值安排2017年预算，各地财政部门和中央企业要根据分离移交总体工作方案，准确把握工作进度，做好资金测算，向财政部及时报送2017年预算申请。

　　三是地方政府和各级国有企业合理分担成本，多渠道筹措资金。“三供一业”分离移交改革成本高，虽然中央财政已给予较大的支持力度，但仍需要地方政府和各级国有企业分担相应成本。地方各级财政部门要加大投入力度，结合2017年预算和中期财政规划合理安排资金。各级国有企业也要积极落实筹措资金责任，为“三供一业”分离移交提供资金保障。

　　四是切实加强资金管理，提高资金使用效益。中央财政补助资金是加快推进“三供一业”分离移交的重要财力保障。各地财政部门和各级国有企业都要切实加强补助资金管理，强化监督检查，保证资金的安全性、规范性和有效性。财政部将委托驻各地专员办对补助资金管理使用情况进行监督管理。

　　四、着力推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题其他工作

　　按照国务院关于解决国有企业历史遗留问题工作方案的部署，还要推进厂办大集体改革，分类处理办医疗、教育、市政、消防、社区管理机构，推进退休人员社会化管理等工作，有些政策已经明确，有些政策有关部门还在抓紧研究制定。对已经明确政策的事项，各地方、各企业要进一步统一思想、提高认识，加强组织领导，下大力气予以推进，财政部门要按政策规定给予资金支持。对还需要进一步研究的事项，地方和企业也要发挥主观能动性，先行先试、因地制宜、创新办法，为全面推进相关工作打好基础。

　　同志们！

　　加快剥离国有企业“三供一业”等办社会职能和解决历史遗留问题，是深化国有企业改革的重要任务，是推进供给侧结构性改革的重要举措。各地区、各部门和各级国有企业一定要充分认识此项工作的重要意义，认真贯彻落实此次会议精神，在党中央、国务院和各地方人民政府的领导下，主动作为、勇于担当、扎实工作，确保按要求完成工作任务。

　　谢谢大家！