发挥企业党组织政治核心作用

为深化国资国企改革提供坚强政治保证

江西省国资委党委委员、副主任 沙甲先

党的十八届三中全会，是在我国改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议，全会提出了全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则，部署了改革工作任务，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。同时全会强调：各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，加强领导班子建设，创新基层党建工作，健全基层组织体系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献。具体到我省国有企业，就是要发挥好党组织的政治核心作用，为全面深化国资国企改革提供坚强组织保证。

一、国有企业党组织政治核心作用的具体内涵

改革开放以来，国有企业领导体制虽然历经变化，但中央一再强调要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，如党的十四大，十四届三中、四中全会，十五届四中全会，十七届四中全会以及中央党建政策文件都强调了国有企业党组织政治核心作用这一重要内容。这充分说明，在完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的新形势下，加强和改进国有企业党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是必须坚持的一项重大原则，任何时候都不能动摇。

根据《党章》规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这段话明确了国有企业党组织发挥政治核心作用的基本内容和实现途径，是我们国有企业党组织开展工作、发挥政治核心作用的总纲。

2013年2月，中共中央办公厅转发《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号），对国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵作了明确规定。概括讲，党组织发挥政治核心作用主要分两大方向，一是与法人治理结构的协同，如参与重大决策、带头执行部署、有效监督实施、主导选人用人；二是发挥自身特有优势，如方针政策监督者、利益关系协调者、管理制度维护者、企业文化引领者、自身建设责任者、意识形态控制者、群众工作领导者等。其中，最重要、最核心的内容有两点：一是党管干部，这是党委发挥政治核心作用的重要内容和保证，无论企业人事制度怎样改，党管干部、党管人才的原则不能变。二是参与重大问题决策，这是党委发挥政治核心作用的基本途径，。在党管干部和参与重大问题决策两个方面真正落实到位，国有企业党组织才能真正有效发挥政治核心作用。

二、省属国有企业党组织政治核心作用发挥情况

近年来，省属国有企业党委积极探索完善现代企业制度条件下更好发挥政治核心作用的体制机制，较好地保证了党委参与决策、带头执行、有效监督，为推进国企改革发展提供了坚强政治保证。在深化企业改革上，顺利完成了涉及2289家企业、近百万职工的全省国有工业企业和七个系统非工企业改革攻坚任务。在引领企业科学发展上，紧扣“十二五”战略规划目标，积极推动加快转变发展方式、提升内部管理水平、增强自主创新能力、实施节能减排降耗，国有经济的活力、控制力、影响力显著增强。在提高企业党建科学化水平上，不断探索加强和改进企业党建工作的新思路和新举措，形成了一批富有特色、成效明显的企业党建工作经验。

与此同时，随着全省国有企业改革改制的不断深入，投资主体多元化的不断推进，现代企业制度的不断完善，国有企业党的建设工作方面还面临着许多新情况、新问题和新挑战，存在一些亟待解决的问题，如党组织政治核心作用在有的企业发挥不充分，党建工作制度在一些党组织中没有得到很好落实，党建工作责任制在一些领导人员身上落实不够，少数党员干部自身素质不高，党建工作经费保障制度没有完全落实，党务工作者队伍存在老化弱化现象，等等。这些都需要我们重视并采取有效措施切实加以解决。

三、认真贯彻落实十八届三中全会精神，充分发挥企业党组织政治核心作用，为深化国资国企改革提供坚强政治保证

党的十八届三中全会《决定》和省委《实施意见》，分别就深化全国和全省深化改革工作进行了部署。近期，由省国资委牵头制定的《关于进一步深化国资国企改革的意见》已经省委常委会原则通过，即将以省委名义印发全省贯彻执行，《意见》的出台为我省国资国企改革指明了方向，明确了任务。国资国企改革涉及方方面面，内容多，范围广，挑战大。在此过程中，企业各级党组织要积极适应新形势、新要求，认真总结经验、发挥优势，在推动国有企业深化改革中发挥更大作用。

一是积极参与企业深化改革发展重大问题决策。建立健全“双向进入、交叉任职”领导体制，探索完善党委会、董事会、监事会和经理班子的工作规则，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分；明确规范企业党组织参与重大事项决策的程序和内容，完善党组织参与重大事项决策的工作制度，使党组织的意图得到贯彻和体现；组织落实企业重大决策部署，做好宣传动员、解疑释惑工作，把思想和行动统一到中央全面深化改革的决策部署上来。

二是努力构建支撑企业深化改革发展的人才保障机制。坚持党管干部、党管人才的原则，重点做到“四管”：一是管原则，把好导向关。要坚持“德才兼备”原则，形成正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。二是管标准，把好入口关。根据企业发展要求和不同类别岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。三是管程序，把好规则关。要以制度规范选人用人的工作程序，严格组织考察，做到公开、公正、公平。四是管监督，把好调整关。要加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位监督，防止选人用人上的不正之风；对于提拔使用的企业领导人员要加强监管，对不称职的要及时提出调整建议。

三是不断夯实服务企业深化改革发展的党建工作基础。深化拓展“四好”领导班子建设，带头改进作风，带头深入基层调研，带头密切联系群众，带头解决实际问题。适应企业深化改革加快发展的新情况，科学调整优化基层党组织的设置，确保党的工作与改革发展同步进行。要合理设置企业党组织内部机构，配备党务工作人员，安排党务工作经费，为党组织正常开展活动提供必要条件。认真落实党的工作制度，积极推动集团公司党委按期换届选举，健全完善党代表大会制度。

四是密切联系和团结带领广大职工投身企业深化改革发展。坚持党的群众路线，全心全意依靠职工群众办企业，充分发挥工会、共青团、妇女等人民团体作用，齐心协力推进改革。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立职工董事、职工监事制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。切实维护职工合法权益，建立和谐劳动关系，帮助职工特别是困难职工解决各种实际困难。

五是认真落实党风廉政建设责任制。进一步落实企业各级党委党风廉政建设主体责任，把惩防体系建设融入国资国企改革全过程，强化对企业各级领导人员行权履职行为的监督，及时发现和处置违纪违规问题，持之以恒抓好中央八项规定和省委若干规定精神的监督检查，坚决纠正“四风”，净化企业改革发展环境，切实维护企业的健康发展。