市委常委、常务副市长 王家林

  （2014年2月27日）

同志们：

为加强行政事业单位国有资产管理，真实反映我市行政事业单位的资产和财务状况，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，经市委、市政府同意，我市将在全市行政事业单位范围内开展资产清查工作。有关已经以两办名义印发给大家，刚才市国资委陈鑫英主任就怎样开展资产清查工作做了详细的说明和具体的安排，大家要抓好贯彻落实。下面结合我市实际，主要讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展资产清查工作的重要意义

随着我市经济社会的快速发展，行政事业单位国有资产数量和质量不断改善、所占比重也在持续上升，这些都对国有资产管理提出了新的、更高的要求。规范和加强行政事业单位国有资产管理，既是完善社会主义基本经济制度，构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，也是规范公务员收入分配秩序，加强政府自身建设的重要措施。组织开展资产清查，是加强管理最重要的一项基础性工作，只有在全面开展资产清查、摸清“家底”的基础上，才能管住、管好、管出效益。

1.开展资产清查工作，是有效降低行政成本的现实需要。政府的运行成本在很大程度上取决于行政事业单位的资产管理水平。市直单位占用的国有资产规模是比较大的，据统计，我市国有资产房产建筑面积共计1452822平方米，这些资产在支持部门履行政府职能，提供公共产品，推动经济社会发展方面发挥了重要作用，但运行管理过程中存在的问题，主要有三个：一是管理粗放，家底不清。有的单位没有设置固定资产明细账和卡片账，购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账；二是资产收益使用不规范。特别是大量“非转经”（即非经营性资产转经营性资产）资产收益使用不公开、不透明，游离于财政的监督之外；三是资产利用效率不高。主要是资源配置不合理，一些部门单位办公场地紧张，办公条件长期得不到改善，而有的部门单位办公用房大量闲置或对外出租。总的来讲，仍然有一大批闲置、分散的资产缺乏有效整合，没有发挥应有的作用。开展一次全面的资产清查，摸清资产存量及其使用状况，有利于降低政府行政成本，促进节约型社会建设。

2.开展资产清查工作，是规范收入分配秩序的现实需要。加强行政事业单位资产管理是理顺收入分配关系的基础环节。只有从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，才能彻底规范公务员收入分配秩序。从某种意义上讲，开展行政事业单位资产清查，强化资产管理，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项严肃的政治任务。我们一定要把思想统一到中央和省里的要求上来，将资产清查与加强单位“收支两条线”管理结合起来，与执行津补贴统发规定结合起来，坚定不移地推进这项工作。

3.开展资产清查工作，是促进政府自身廉洁建设的现实需要。权力一旦失去监管，什么问题都可能出现。从反腐倡廉的角度来讲，开展资产的全面清查，不仅在于弄清楚现有资产的存量与分布情况，做到账实相符；更重要的是通过资产清查，要找出资产配置、使用、处置等各环节的管理“真空”和“漏洞”，有针对性地出台切实可行的监管措施，建立健全国有资产管理审批制度，变事后监督为事前、事中监督，对国有资产管理活动进行约束，达到保护干部、维护资产安全和完整的目的。换而言之，从制度上规范行政事业单位资产管理行为，有利于实现党政机关与经营性活动彻底脱钩，促进干部队伍清正廉洁，机关作风进一步好转，全面提升行政效能。

二、把握关键，认真做好资产清查工作

这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位国有资产的家底，为提升资产管理的科学化、规范化、透明化水平打好基础。各单位必须服从统一安排，突出工作重点，把握关键环节，确保清查工作顺利推进。

1.清查固定资产增减变化及处置情况。认真清理本单位近两年固定资产增加、减少、划转、出借、出售、报废是否有审批手续，资产变价收入是否规范管理。

2.清查固定资产出租情况。认真清理本单位近两年出租固定资产出租前是否进行资产评估，是否办理审批手续，租赁合同是否完备，租赁收入是否规范管理。

3.清查财产情况。按照实物盘点同账务核实相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，对本单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及收入、支出情况进行全面清查，重点要做好各类对外投资、账外资产，资产出售、出租、出借和对外担保等事项的清查，做到账账相符、账物相符、资产专人管、管理有制度、资产增减变化有管理部门审批手续，为编制部门预算提供真实依据。

三、强化措施，确保资产清查工作圆满完成

行政事业单位资产清查工作涉及范围广、工作量大、专业性强，各单位必须切实加强领导，落实责任，严肃纪律，确保资产清查工作有序有效推进。

1.加强领导，落实责任。为保证本次全市资产清查工作高效有序进行，市政府成立了市行政事业单位资产清查与核实工作领导小组，并在市国资委下设了办公室。各主管部门和行政事业单位要在市委、市政府的统一部署下，立即成立组织，明确专人，制定方案，迅速启动本单位的资产清查工作。单位主要领导作为资产清查工作的第一责任人，必须直接抓、负总责，精心安排，不等不拖，积极推进，确保按时、保质、保量地完成资产清查任务。

2.严肃纪律，确保质量。这次市直行政事业单位国有资产清查工作，对每个单位的党政班子和全体党员、干部都是一次重大考验。市委、市政府对这项工作高度重视，要求各单位班子尤其是一把手，要以高度的政治责任感，以正确的态度和求实的作风来对待和抓好资产清查工作。广大党员干部必须增强全局观念和纪律观念，坚决服从、配合和参与清查工作。这里，我明确三条纪律：一、严格执行各级关于资产清查的各项规定，任何单位和个人不得因局部的利益而纠缠、妨碍清查工作；二、必须认真清理和据实上报资产情况，对在清产核资中隐瞒资产的单位和个人，严格追查单位领导和责任人的纪律责任，并收回其资产的使用权和支配权；三、从今天起，市直行政事业单位占有和使用的国有资产一律维持现状，在市政府没有出台有关管理规定前，不得擅自调整、处置，不得利用原占有的各类资产开展新的经营活动，市直行政事业单位占有的房屋、土地等办公资源，暂按原有配置标准使用，不准私自重新分配、改变使用格局，不准出租、出借或变卖。在清查过程中，工作不能按进度和标准推进的，市政府将约见单位主要负责人戒免谈话；对违反有关纪律的单位和个人，发现一起查处一起，并予以通报；对无视纪律规定，蓄意隐瞒资产、突击改变资产现状、擅自处置资产等行为，将视同经济问题立案查处。

3.要完善制度，健全机制。资产清查工作结束后，各主管部门和行政事业单位要对资产清查过程中发现的问题，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理规章制度。国资监管部门要抓紧充实行政事业单位国有资产管理信息数据库，进一步完善行政事业单位国有资产动态监管系统，为全面加强行政事业单位国有资产管理奠定坚实基础。房管、建设、国土等部门，要加大清查过程中房地产争议的协调处置力度，坚持“依法办事，尊重历史，简化程序”的原则，快审速结，力争做到所有国有资产归属明确、产权清晰。

同志们，行政事业单位资产清查工作涉及面广、政策性强，工作难度大。我们一定要站在提高行政效能、转变政府职能、打造廉洁高效政府的高度，扎实工作，快速推进，确保圆满完成资产清查的各项任务，充分发挥执行力、创造力和凝聚力，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭作出更大贡献！